↑南縣當事人與檢察官、行政執法人員將其自費購買的100萬余尾魚苗增殖放流，彌補非法捕撈對生態環境的損害。
→吉首市非法捕撈者將自行出資購買的4000尾魚苗投放到河流。
法制周報·新湖南見習記者 廖悠悠
3月23日，草長鶯飛。一場生態環境損害賠償制度改革專題新聞發布會如期而至。湖南省生態環境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室主任、省生態環境廳黨組成員、副廳長黃宇發布：“截至2021年年底，全省共啟動辦理生態環境損害賠償案件989件，辦結474件，涉及賠償金額19131.39萬元，修復地表水314.22萬立方米，土壤修復45.48萬立方米，固體廢物清理9.77萬噸。”
一分耕耘一分收獲。2016年4月，湖南作為全國生態環境損害賠償制度改革7個試點省份之一，先行先試。幾年的努力下，我省生態環境損害賠償制度改革進行了一些實踐和探索，取得了階段性成效。全省14個市州、122個縣市區實現案件啟動全覆蓋;“郴州錫礦‘11·16’尾礦庫水毀事件”“益陽沅江市3家公司污染大氣生態環境損害賠償案”先后成功入選全國第一批、第二批“生態環境損害賠償磋商十大典型案例”;“永州市某公司重油泄漏污染湘江生態環境損害賠償案”受到生態環境部通報表揚，入選最高人民檢察院生態環境公益訴訟指導性案例備選案例。
高位推動 編緊織密制度網
近年來，省委省政府堅持把生態環境損害賠償制度改革作為深入貫徹習近平生態文明思想、推動生態文明建設的重要舉措和抓手，堅持高位統籌。省委、省政府高度重視，始終緊抓不放，并將改革延伸到縣市區。
如長沙市采取分區縣調度和印發溫馨提示推進工作落實，益陽市采取案件辦理調度會和業務培訓相結合推動案件辦理，懷化市采取案件辦理協調會加快辦案進度，常德市采取工作調度會、印發情況通報壓實壓緊縣市區和市直部門責任。
2019年9月，我省將生態環境損害賠償內容寫入新修訂的《湖南省環境保護條例》;2020年12月，在新修訂印發的《湖南省生態環境保護工作責任規定》《湖南省生態環境保護督察工作實施辦法》等黨內法規中明確了生態環境損害賠償工作責任，用法制為改革明責任、定規矩、劃界限，強化生態環境損害賠償制度改革任務落實。此外，省檢察院、省水利廳在“河(湖)長+檢察長”協作機制以及土地執法領域專項監督行動中、省林業局在林長制中，都明確了生態環境損害賠償相關內容和要求。
注重制度先行，基本構建我省生態環境損害賠償管理制度體系;注重法治保障，不斷編緊織密制度籠子;將改革落實情況納入對市州污染防治攻堅戰考核，發揮考核“指揮棒”作用。3件“法寶”保障著我省在改革工作邁出堅實步伐。
實踐創新 提升辦案能力
“還是有相當一部人不理解污染環境、破壞生態不僅要承擔相應的行政責任、刑事責任，還要對受影響生態環境進行修復和賠償，直到我省辦理了一批在全國有影響力的案件。”省生態環境廳相關負責人說。
2021年以來，全省共審理各類環境資源案件6623件，集中辦理一批環境資源領域黑惡重大案件，審結了涉足非法采礦“礦霸”尚同軍案、“湖霸”夏順安等一批重案大案，判決夏順安等8人連帶賠償直接漁業經濟損失844.9萬元、修復漁業資源費用2534.7萬元，嚴厲打擊了破壞環境犯罪分子，切實保護國家“黃金水道”“軟黃金”資源。
推動鑒定專家、司法鑒定機構、審判機構建設的“合招”不斷夯實了生態環境損害賠償基礎和能力。據悉，省生態環境廳會同省司法廳組織對全省生態環境損害鑒定評估專家庫進行調整增補，增加了100名環境損害鑒定評估專家，做到全省14個市州全覆蓋;登記成立了湖南環境保護科學研究院環境損害司法鑒定中心、湖南云天檢測技術有限公司環境損害司法鑒定中心;積極探索設立專門環境資源審判庭或專門辦理環境資源案件的審判團隊及合議庭，共建立專門環境資源法庭21個、環境資源合議庭80個。
針對生態環境損害賠償案件主要發生在區縣與實際情況，我省積極探索實踐，創新區縣工作模式。在長沙市望城區積極探索總結了“線索梳理緊抓三條渠道、內外協調壓實兩項責任、案件辦理把握5個環節”的“325”工作模式，為區縣開展案例實踐提供了樣板，在全省推廣，辦案數量大幅提升。并印發《關于進一步完善生態環境損害賠償工作程序的通知》，提出“對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小、損害總金額不大于30萬元的案件，可以采取委托專家評估的方式，出具專家意見”。進一步規范了簡易程序辦理生態環境損害賠償案件的程序要求，提升了辦案效率。
同時，生態環境部門積極探索“行政部門+檢察機關”聯合辦案方式。永州市生態環境局承辦的“永州市某公司重油泄漏污染湘江生態環境損害賠償案”，在開展應急處置的同時，檢察機關提前介入、協同發力，經過第一輪磋商即與涉及3個省、10個賠償義務人，達成以“貨幣+自行修復”形式承擔1785萬元賠償金，成為我省目前最大的生態環境損害賠償磋商案件。對重大案件線索，邀請省檢察院等部門共同辦理，加強與檢察機關、人民法院協作，確保效果，并在全國率先成立省級層面的省檢察院、省高院駐省生態環境廳聯絡室。
選擇集中替代修復建設生態環境損害賠償警示林，實現了生態效應和社會效應的統一。益陽市生態環境局承辦的“益陽沅江市3家公司污染大氣生態環境損害賠償案”是我省首例生態環境損害集中替代修復案件。在行政處罰案件辦理過程中同步啟動了生態環境損害賠償，采取“簡易程序、統一磋商、集中修復”辦案方式，在較短時間內達成賠償協議并開展修復，實現了磋商效率和修復效益的“雙贏”。
共抓共建 氛圍日漸濃厚
生態環境損害賠償制度改革需要各級各有關部門和社會的參與支持。如今，我省堅持每年舉辦全省生態環境損害賠償制度改革工作培訓班，將培訓對象擴大至縣級。邀請山東、江蘇、重慶等省外專家傳授經驗，提高案件辦理質量;邀請省檢察院、省高院領導專家授課，將培訓課堂搬到環境司法鑒定中心現場教學;組織相關部門參加省檢察院、省高院組織的相關培訓班，開展聯訓;組織全省生態環境系統和法院、檢察院系統人員先后3次參加生態環境部組織的培訓班，共培訓1000余人次，極大提高人員的政策水平和工作能力。
公眾參與必不可少。拓寬舉報渠道，鼓勵群眾投訴舉報，提供案件線索。創新公眾參與方式，邀請檢察機關、人大代表、專家和利害關系人參與賠償磋商、生態修復，強化社會監督。在生態環境部組織開展的第一批“生態環境損害賠償磋商十大典型案例征集評選”活動中，積極組織發動，生態環境系統、高校、企業人員等踴躍參加，一周網絡投票超30萬。 結合“誰執法誰普法”普法責任制工作、“六五”環境日等時機，環保鐵軍大力開展普法到基層、送法到企業。充分利用報刊、廣播、電視、網絡和“雙微”等媒介，廣泛開展“環境有價、損害擔責”理念和生態環境損害賠償制度改革的宣傳，積極營造良好的社會氛圍。
“完善機制，真抓實干，推動生態環境損害賠償制度改革工作向縱深發展，為建設錦繡瀟湘、大美湖南做出新的貢獻!”發布會上，省生態環境廳、省高院、省檢察院、省自然資源廳誠懇的答記者問，為加強協同、共同推進生態環境損害賠償制度改革落實落地打上“強心針”，為我省生態環境損害賠償制度改革走向更深、更廣吹響號角。
責編：萬丹
來源：法制周報
